四川省煤炭产业集团公司关于开展加快推进改革脱困八项重点工作的通知

川煤企〔2014〕34 号

各公司：

为战胜当前以及今后较长时间的极大困难，坚持自力更生、奋发图强，向改革要效率，向管理要效益，努力做精做强煤炭主业，放开搞活辅业，实现企业脱困发展。经研究，决定在第四季度加快推进改革脱困重点工作，现就有关事项通知如下：

一、重点工作及安排

（一）制订改革脱困总体工作方案

拟订川煤集团改革脱困目标，确定改革脱困工作方向和总体思路，完善工作方案，提出工作计划，落实责任人和责任单位。

责任领导：景宏年, 协助领导：刘万波、王昌润，责任部门：企管部，协助部门：总部各部门、各公司主要领导；进度安排： 10月底前总体方案初稿，11月底前完成正式方案。

（二）定时定点灭亏止损

对各公司预计亏损进行分析，清理亏损业务环节，确定亏损点，按照川煤集团年度经营目标及各单位年度指标，根据不同业务性质予以分类，实施“一厂一策”，制定灭亏减亏方案，对于亏损煤矿，通过优化生产布局、改进生产工艺，实行配采等方式合理组织生产，加强矿井经营管理，提出针对性措施，明确灭亏减亏时间表。对攀煤焦化等非煤重大亏损源，组织专门队伍，调查摸清具体情况，结合行业发展趋势和企业实际，综合考虑关停并转等方式的优劣势，科学确定其发展出路，以确保川煤集团年度经营目标的实现。

责任领导：刘万波, 协助领导：柏忠诚、王昌润、王寿全，责任部门：资财部,协助部门：审计部、人资部、企管部、各公司；进度安排：10月底前清理列出主要亏损源清单，完成1-2个重要亏损源灭亏止损方案, 11月底前推进实施方案，并完成其他重要亏损源灭亏止损方案。

（三）推进集团三项制度改革

制订集团指导意见，统筹三项制度改革工作。以科学管理、实现赢利为标准，修订劳动定额，核定井下生产一、二线定员，严控各级管理、地面生产、辅助和后勤人员数量，统一指导制订鼓励员工提前离岗、解除劳动关系等分流安置政策，完善退出通道。通过1-2年的努力，实现全集团用工人数减少10%，其中地面生产及辅助减少15%，管理人员减少20%，完成用工总数减量化目标。

推进薪酬分配机制市场化，兼顾竞争需求和煤矿实际，完善集体协商制度，调整优化工资分配人员结构，降低各级经营责任人薪酬水平，控制辅助非直接生产岗位薪酬，加大一线岗位收入比重，提高直接生产人员的积极性。实现工资性支出增长减量化目标。

责任领导：于忠，协助领导：王国良、柏忠诚、王寿全，责任部门：人资部，协助单位：党群部、财务部、机关党委、各公司；进度安排：10月底前拟订集团三项制度改革指导意见；11月底前完成配套政策研究拟订工作；12月底前完成各级薪酬分配办法改革方案。

（四）制订体制机制改革总体方案

重构川煤集团管理体制。川煤集团为战略投资、资本运营、人事考核、经营利润中心，各公司为安全生产、成本控制、矿区稳定中心，各矿厂为安全生产、成本控制、矿区稳定的执行主体。集团、各公司、矿厂按照职能定位调整组织架构，不搞上下对口。

推进投融资体制改革，发挥集团总体优势，统一负责项目发展、决策和建设，各公司负责既有和建成项目经营。对与煤炭主业高度相关，具有产业发展前景，能够跨区域调配市场和生产要素，具备一定基础条件的产业，在内部进行垂直整合。对现有跨区域管理的煤矿项目，按区域进行横向整合，实现集中管理。优化集团管控模式，规范公司治理机制、强化股权代表管理、发挥集团、子公司两个市场主体作用。

责任领导：王昌润，协助领导：于忠、阿多、张万松、田华光、柏忠诚，责任部门：企管部、协助单位：财务部、党群部、各公司主要负责人；进度安排：10月底前完成方案总纲，11月底前细化投融资体制改革和控股企业规范治理等子方案，12月底前完成总体方案。

（五）落实混合所有制经济项目

推进主业产权多元化，放开搞活辅业后勤。

责任领导：王昌润、协助领导：于忠、柏忠诚，责任部门：

企管部，协助部门：财务部、党群部、人资部、审计部；进度安排：9月底前梳理对外产权合作重点项目，拟订项目合作预案，11月起选择实施。

（六）建立亏损矿山退出机制

积极争取国家和省内政策，对高硫高灰、扭亏无望、灾害过重的生产矿井进行关闭退出。

责任领导：王昌润，协助领导：于忠、柏忠诚、王寿全，责任部门：企管部，协助部门：财务部、党群部、人资部、生产部、审计部；进度安排：10月底前整理提出需要支持的政策并报送上级部门。

（七）推进全面预算管理

按照硬预算、刚执行的原则，完成川煤集团全面预算管理现场会布置的推进工作任务。

责任领导：柏忠诚，协助领导：于忠、王昌润，责任部门：资财部，协助单位：人资部、审计监察部、生产技术部、各公司；进度安排：10月底前制定全面预算管理推广工作和考核办法，11月起发布并执行。

（八）梳理税费负担清单

清理集团现有煤炭企业所涉及的各种税费，研究国家即将实施的有关税费改革政策，列出明细清单，分析税费负担，确定可争取政策支持的方向。

责任领导：柏忠诚，协助领导：王昌润，责任部门：资财部，协助单位：审计、人资、各公司；进度安排：10 月底完成集团税费负担的清理及政策研究。

二、几点要求

（一）以治标促治本、打开改革突破口

改革脱困是一个系统工程，需要总体布局、提前规划、顶层设计、统筹安排。在当前减亏灭损的巨大压力下，亟需选取矛盾积累特别突出、能够产生直接经济影响、在全集团具有标本示范效应的着力点，集中力量重点攻关，尽快取得工作成效，以改革促经营、强管理、见效益。

（二）加强组织协调、务求工作实效

主要领导全面指导并直接负责具体重点工作，责任领导牵头负责，充分依靠上级部门业务指导、统筹相关领导及部门、各公司，分解各项重点工作任务目标、提出工作要求，落实工作责任。各协助领导负责分管业务支持，责任部门承担具体任务，各相关部门、各公司认真配合，确保工作到位、措施得力、成果实用。

（三）拟定阶段目标、落实进度安排

理顺工作次序、合理安排进度，做到各项工作相互促进、有序推动。对需要制订总体方案的基础性改革工作，要在10 月底前明确思路方向，11 月份底前完成初步方案，并及时报批。对当前迫切需要解决的重点问题，要在第四季度初完成调研摸底等准备工作、及时研究论证工作措施，年底前形成正式方案。各项方案必须目标明确、方法具体、能够操作、并严格督办考核。

（四）做好工作接续、保持改革常态

按照改革脱困总体思路，规划2015 年乃至今后具体改革任务。尽快研究制订企业发展战略，确定放开搞活辅业后勤项目并予以实施，筛选拟关闭退出矿井；继续深化三项制度改革，推进总部及各公司管理人员定编及生产矿厂定额定员、核定工资总额；抓好营销业务流程重组、升级生产管理，验收全面预算管理工作，继续推进灭亏止损。

（五）坚持群众路线、调动广大员工参与改革积极性

要做到开门搞改革，对需要改革的重点问题和重点环节，以及解决问题的思路方向和应对措施，要集中各级干部员工智慧，寻求最优方案。对触及员工利益，依法应征求或表决意见的，必须履行规定的程序。

                                       特此通知

                               二○一四年九月二十六日

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